Постановление № 1965 вносит изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145, и в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87. Изменения касаются уточнения определения понятия «этап строительства» в отношении объектов транспортной инфраструктуры. Срок действия данного определения, установленный ранее до 31 декабря 2024 года, продлевается до 31 декабря 2033 года.

Документ подготовлен в связи с соответствующими изменениями в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановление № 1965 вступило в силу с 1 января 2025 года.

Как отметил начальник отдела разработки базы данных специализированного оборудования и строительных материалов Главгосэкспертизы России Максим Богословский, сервис позволяет найти отсутствующие в сметно-нормативной базе ресурсы по заданным характеристикам, получить информацию об их использовании на других объектах и подобрать поставщиков.

Ознакомится с базой можно странице сервиса КПСР. Гибкая настройка обеспечивает комфортную работу пользователей.

Напомним, что НОСТРОЙ совместно с Минстроем, Минпромторгом России и Федеральной налоговой службой проводит работу по формированию Национального реестра производителей и поставщиков строительных ресурсов (НРДП) на базе Каталога импортозамещения. Под руководством НОСТРОЙ проведены технические аудиты производственных процессов и контроля качества на площадках более чем 30 отечественных производителей. По состоянию на сентябрь 2024 года в НРДП включены сведения более чем о 600 производителях.

«Стремление получить цифровую модель проекта сегодня стало всеобщим трендом, который подменяет собой более важные цели. Наш традиционный подход к ТИМам и цифровому развитию отрасли в целом – это движение «снизу-вверх», от создания отдельных сервисов и платформенных решений к единой цифровой экосистеме. Ведь для того, чтобы информационная модель и другие цифровые технологии жили как рыба в воде, им нужно создать среду, пригодную для существования и эффективного применения», – сказал начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов на пленарном заседании ТИМ-конгресса.

Именно такая экосистема, по словам спикера, формируется сегодня, в том числе, благодаря разработке классификаторов данных и внедрению машиночитаемых форматов, созданию интегрированных платформенных решений и развитию линейки цифровых сервисов для заказчика и всех участников инвестиционно-строительного процесса.

Один из таких сервисов – «Личный кабинет заказчика». Он прошел пилотные испытания в этом году и уже запущен в эксплуатацию. По словам Игоря Манылова, это решение интегрировано с информационной системой Главгосэкспертизы и позволяет заказчику осуществлять полный контроль над проектом. В том числе отслеживать любые корректировки сроков, бюджета, технических решений и других параметров объекта, что в целом дает возможности принимать нужные решения для эффективного управления жизненным циклом.   

«Заказчик – дирижер проекта и главное действующее лицо стройки. И для эффективного управления результатом ему нужны тонкие и разнообразные цифровые инструменты для контроля и принятия правильных решений на каждом этапе создания объекта», – подчеркнул Игорь Манылов.

Кроме того, за последний год цифровую инфраструктуру Главгосэкспертизы пополнили еще целый ряд новых сервисов, в том числе интегрированных с ЕЦПЭ, ГИС ЕГРЗ и ФГИС ЦС и востребованных участниками отрасли. Например, сервис изученности территорий реализован на основе «Витрины проектов» в виде цифровой карты России с участками инженерных изысканий. На данный момент здесь собраны данные по 13 видам проведенных инженерных изысканий по всей территории страны и более 266 тысяч отчетов инженерных изысканий.

Национальное объединение организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ) ежегодно проводит ТИМ-конгресс при поддержке Минстроя России, Главгосэкспертизы и других государственных и общественных организаций.

С 1 сентября 2023 года действует Положение о порядке экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства. В связи с этим внесены изменения и в порядок проведения государственной экспертизы по постановлению Правительства РФ №145 (Положение № 145).

Некоторые особенности применения новых норм в части экспертного сопровождения разъяснили наши эксперты.

Так, в соответствии с частью 5.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 27(1) Положения №145:

– разделы проектной документации, получившие предварительную оценку в рамках экспертного сопровождения, не рассматриваются при проведении государственной экспертизы при условии, что в задание на проектирование и результаты инженерных изысканий, представленные для проведения экспертного сопровождения, не вносились изменения;

– результаты инженерных изысканий, согласованные в рамках экспертного сопровождения до направления проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу, подлежат оценке в ходе государственной экспертизы в полном объеме.

Обращаем внимание, что с 9 апреля 2024 года вступили в силу изменения, внесенные приказом Минстроя России от 30.01.2024 № 55/пр в Методику № 421/пр, согласно которым затраты на экспертное сопровождение разделов проектной документации включаются в главу 12 сводного сметного расчета, также как и стоимость затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

При всей специфике устройства и функционирования стройкомплексов России и Китая у них есть общий вектор развития и общая цель – управление стоимостью. К такому выводу пришли участники двухсторонних совещаний в Пекине по вопросам ценообразования, сметного нормирования, а также инжиниринговым услугам и цифровизации в строительстве.

Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, возглавлявший рабочую группу экспертов в КНР, отметил, что у систем ценообразования в строительстве Китая и России очень много общего. «В том числе у нас общая тенденция к оптимизации бюджетных затрат и усилению роли заказчика в управлении жизненным циклом объекта», – подчеркнул он.

В ходе первого совместного заседания в Пекине делегации Главгосэкспертизы и ССЕА обсудили особенности действующих моделей ценообразования в России и Китае. В том числе специфику разработки сметных нормативов и сметных цен, а также методики и другие правовые основы определения цены строительства – от подготовки сметы проекта до формирования стоимости строительного контракта.

Примечательно, что с начала реформы ценообразования в Китае действует двухступенчатая система управления стоимостью объектов. Соответственно, на общегосударственном уровне эти функции возложены на Министерство жилищного строительства и городского развития КНР. На местном уровне этим занимаются региональные и муниципальные власти в 31 провинции.

Сметы без секретов: что стоит за ценой строительства

В ходе обмена докладами особенно большой интерес у китайской стороны вызвал российский опыт реформирования системы ценообразования и прежде всего – методология работы с данными. В том числе – процедуры наполнения и актуализации сведений в сметно-нормативной базе (ФСНБ-2022) и федеральной государственной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Кроме того, китайских коллег заинтересовали: особенности российской практики отбора подрядчиков по объектам госзаказа, алгоритмы сбора данных для сметных расчетов на этапе проектирования, правила формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК), а также нормативного регулирования изменения стоимости в процессе строительства.

Подробно на эти и другие многочисленные вопросы в ходе двухсторонних встреч в Пекине ответил заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Сергей Головин. Но прежде всего он показал китайским коллегам весь путь зарождения и развития современной системы сметного нормирования в России. Существующая система ценообразования в нашей стране развивается с 1811 года, а первые государственные нормы расхода труда, строительных материалов. эксплуатации машин и механизмов были опубликованы в 1869 году после утверждения императором Александром II.

«Советская система продолжала во многом наследовать царские нормы в строительстве, а последняя советская сметно-нормативная база была выпущена в 1991 году», – сообщил Сергей Головин. Комментируя текущий ход реформы ценообразования в России, спикер подчеркнул, что сметные нормы и методики, разрабатываемые Главгосэкспертизой и утверждаемые Минстроем РФ, обязательны для применения только в бюджетных проектах и они необходимы для разработки сметных расчетов до выхода проекта на тендер. Для коммерческих заказчиков сметные нормы носят рекомендательный характер. Сергей Головин также обратил внимание китайских коллег, что в нашей стране при разработке сметных норм применяется метод технического нормирования и он основан как на расчетных, так и на эмпирических методах определения затрат труда и строительных ресурсов. При этом нормы на новые виды работ и технологии добавляются в сметно-нормативную базу ежеквартально, а на существующие обновляются примерно раз в 10-15 лет, уточнил эксперт.

Более подробно об инструментах верификации стоимости проектируемых объектов, а также о российской практике оказания консультационных услуг в строительстве рассказала руководитель Инжинирингового центра Главгосэкспертизы России Марина Гречко. Она выступила основным спикером с российской стороны на совместном вебинаре по вопросам инжиниринговых услуг. Одна из главных особенностей этого сектора в России – это разделение на общедоступные консультации для проектов любого типа финансирования и область обязательной экспертной оценки обоснования инвестиций на основании постановлений Правительства Российской Федерации. К этой категории, в частности, относятся проекты модернизации коммунальной инфраструктуры. «В целом за период с февраля 2022 года по август 2024 года заключения Главгосэкспертизы по итогам технологического и ценового аудита получили около 1000 объектов на территории 46 субъектов России», – сообщила Марина Гречко. Спикер также познакомила китайских коллег с алгоритмами работы Единого государственного реестра заключений (ГИС ЕГРЗ) и созданного на его основе открытого информационного сервиса «Витрина проектов». На текущий момент база данных «Витрины» содержит паспорта более 50,5 тысяч проектов-аналогов, из них почти половина – более 22 тысяч – приходятся на объекты, предназначенные для жилья, включая многоквартирные дома, общежития и гостиницы.

В свою очередь китайские спикеры также поделились практикой применения типовой проектной документации, которая основана на систематизации данных о так называемых «исторических» реализованных объектах.

Кроме того, в ходе совместного вебинара, который прошел в режиме телемоста из Пекина и Центра взаимодействия и коммуникаций в строительстве (ЦВК) в Москве, представители ССЕА рассказали о текущем состоянии сектора консультационных услуг по управлению стоимостью, а также информационным системам и программному обеспечению, используемому при оценке стоимости строительства в Китае. В целом по всей стране сегодня применяется 45 видов ПО для определения объемов, затрат и других показателей стоимости строительных работ. При этом удельная стоимость программных продуктов составляет порядка 50% от стоимости работы специалиста по консультационным услугам.

Новый китайский вызов: от скорости к качеству

Сегодня объем китайских инвестиций в строительство превышает 50 триллионов юаней (657,5 трлн рублей). Из них стоимость контрактов по консультационным услугам составляет порядка 110 млрд юаней, что подтверждает растущий спрос на экспертное сопровождение объектов как на стадии предпроектной оценки инвестиций, так и на этапе строительства. Такая практика на строительном рынке Поднебесной возобновилась после 30-летнего перерыва и стала началом масштабной трансформации в 2020 году.

На текущий момент в китайском секторе инженерного и стоимостного консалтинга занято 15 284 предприятия, в них занято более 1,2 млн специалистов. Об этом рассказал руководитель департамента стандартов и норм Министерства жилищного строительства и городского развития КНР Ван Вэй, возглавивший китайскую рабочую группу на переговорах в Пекине.

«Управление стоимостью – это главный вызов текущей реформы ценообразования в строительной отрасли Китая», – сообщил Ван Вэй. По его словам, задача оптимизации затрат и повышения эффективности капитальных вложений вытекает из более масштабной государственной задачи КНР – перехода от высокоскоростного к высококачественному росту стройкомплекса. Что в свою очередь обеспечивает устойчивость инфраструктурного развития страны в долгосрочной перспективе.

О том, как в Китае устроены механизмы участия государства в управлении проектами на верхнем и низовом, муниципальном уровне, рассказал представитель Управления строительства города Шэньчженя. Это крупнейший индустриальный и деловой центр на юге Китая, а также один из лидеров китайского рынка высотного строительства. В 2008 году Шэньчжэнь был выбран ЮНЕСКО «Творческим городом дизайна». Поэтому узнать из первых уст о практике городского департамента строительства по управлению жизненным циклом и инструментах расчета себестоимости объектов было особенно интересно для российских участников совещания.

Стадийность определения стоимости – еще одна характерная черта китайской модели ценообразования, на которую обратили внимание российские эксперты. Китайские коллеги рассказали о высокой точности оценки инвестиций и жестком контроле бюджетных затрат на всех этапах реализации проектов с государственным участием.

Подводя итоги двухсторонних совещаний в Пекине, начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов отметил высокий уровень цифровизации стройкомплексов России и Китая, которая осуществляется по своим национальным стандартам и правилам, но в целом направлена на достижение общей цели – повышение качества управления строительными объектами на протяжении всего жизненного цикла. «Нужно работать с данными, для того чтобы увеличить возможности влияния государства на конъюнктурные колебания и тем самым сохранить баланс и устойчивость нашей отрасли в условиях растущей нестабильности. И в этом наши цели и направления движения совпадают», – считает начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов.

Всего за прошедшие два года на проведение экспертизы по принципу «одного окна» зашли 543 проекта.

166 заключений выдано экспертами Главгосэкспертизы со дня введения режима «одного окна». За это время:

– полностью автоматизирована интеграция между двумя информационными системами;

– внедрены новые функции по предложению экспертов обеих сторон процесса.

«С марта 2024 года интеграция в системе «одного окна» экспертизы была доработана в части обязательности предоставления пояснительной записки в машиночитаемом формате для нового состава разделов документации», – отметил Павел Буткин, руководитель проектов отдела развития информационных систем Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России.

В 2017 году, после двух лет кропотливой работы над внутренними процессами Учреждения, СМК Главгосэкспертизы впервые получила сертификат международного стандарта ISO 9001:2015. Оценку соответствия проводил международный орган по сертификации «Бюро Веритас».

Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 9001-2015 – унифицированный механизм оценки качества производства и управления, который применяют государственные органы и компании в России. Наблюдательный аудит проводился в Центральном аппарате, Южном и Приволжском филиалах Главгосэкспертизы России в июне 2024 года Российским органом по сертификации «Интерсертифика».

«Проектные организации как основные партнеры и заказчики услуг Главгосэкспертизы отмечают, что за последние годы очень многое изменилось в процедурах и самой среде взаимодействия: стало гораздо проще обращаться, легче и быстрее получить нужную информацию и обратную связь от экспертов. И дело не только в цифровизации и новых интерактивных сервисах – это результат общей политики компании, нацеленной на открытость и относящейся буквально к каждому проекту на экспертизе как к своему собственному детищу», – сообщил руководитель команды аудиторов органа по сертификации «Интерсертифика» Олег Ромашко.

 В мероприятии приняли участие эксперты Главгосэкспертизы России, а также представители ПАО «НК  «Роснефть», ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, ООО «РН-Технологии», АНО «ИНТИ», ООО «ИНТАРИ», ООО «Газпром инвест», ООО «РН-БашНИПИнефть», НИИ  «Транснефть», АО «ТомскНИПИнефть», ООО «Газпром ВНИИГАЗ», ООО «Газпромнефть НТЦ», «Салым Петролеум Девелопмент», ОАО  «ВНИПИнефть», ПАО «Гипротюменнефтегаз», ООО  «Газпром  проектирование», АО «Самаранефтехимпроект».

«В сложившейся геополитической обстановке, после ухода из России зарубежных поставщиков программного обеспечения, резко вырос спрос на отечественные решения. И несмотря на то, что нефтегазовый и энергетический комплексы находятся в числе лидеров среди отраслей промышленности по уровню цифровизации, в некоторых направлениях все еще сохраняется высокая зависимость от иностранных технологий», – сказал Алексей Серебряков.

Он отметил, что в настоящее время нефтегазовые компании переходят на отечественные программные комплексы, которые необходимо верифицировать на сходимость результатов расчётов с реальными данными моделируемых технологических процессов.

«Экспертизе чрезвычайно важно иметь оценки достоверности разработанных моделей и сходимости результатов расчётов с фактическими параметрами действующих технологических систем. Мы полагаем, что такую оценку можно получить в результате научно-обоснованной сертификации программных комплексов», – подчеркнул представитель Главгосэкспертизы.

Представители РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, ООО «РН-Технологии», АНО «ИНТИ», ООО «ИНТАРИ» представили информацию о собственном опыте в области технологического моделирования и примеры отечественных программных комплексов.

В ходе обсуждения участники совещания выявили внутриотраслевые проблемы, связанные с разработкой, сертификацией и валидацией программного обеспечения и предложили возможные подходы к их решению.

Руководитель Службы правового обеспечения Главгосэкспертизы России Дмитрий Позоров отметил, что импортозамещение – это критически необходимый процесс в сложившейся ситуации.

«Для Главгосэкспертизы безопасность будущих объектов – один из приоритетов в работе. Но для этого специалистам необходима проверенная доказательная база. Поэтому важно, чтобы ПО прошло независимую оценку, исследования были полными и достоверными. Одним из факторов формирования проверенной доказательной базы будет участие в ее проверке профильных специалистов разных организаций и ведомств», – сказал Дмитрий Позоров.

В финале встречи все участники сошлись во мнении, что необходимо признать целесообразность сертификации программных комплексов, которые нужно верифицировать на сходимость результатов расчётов с моделируемыми технологическими процессами.

Также было отмечено, что для развития отраслей ТЭК предстоит разработать подходы по формированию отечественной цифровой платформы интеграции цифровых расчётных моделей современных нефтегазовых технологий.

Участники встречи договорились рассмотреть целесообразность создания консорциума по формированию отраслевой системы сертификации программных комплексов для технологического и информационного моделирования технологических процессов объектов ТЭК, что позволит консолидировать знания, опыт и материально-техническую базу разработчиков и пользователей, необходимые для решения этой задачи.

Главной темой обсуждения стал уникальный идентификационный номер объектов капитального строительства и особенности его внедрения в информационные системы. Обращаясь к участникам круглого стола, Дмитрий Минаков отметил, что данный вопрос требует особого внимания, поскольку содержит множество внутренних противоречий и сложностей.

«Специалисты Главгосэкспертизы в рамках своей деятельности много взаимодействуют с различными ведомствами России, которые имеют непосредственное отношение к объектам капитального строительства на протяжении всего их жизненного цикла. Большинство организаций имеет свои информационные системы. В этой связи возник вопрос об эффективном использовании информации, хранящейся в этих системах, поскольку сейчас нет обязательного для применения уникального единого идентификатора объекта», – сообщил он.

По его словам, все информационные системы должны быть доработаны с учетом обязательного указания УИН объекта капитального строительства в стране. Однако возникает вопрос, чему именно присваивать номер, поскольку понятие объекта капитального строительства в онтологическом смысле достаточно сложное, и организации его по-разному интерпретируют.

Данную тему продолжил Алексей Иванов. В соответствии с градостроительным кодексом объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, строительство которых не завершено.

«Стоит отметить, что зачастую организации называют объектом капитального строительства комплекс объектов, инвестиционные площадки, студенческие городки и другие группы сооружений. Таким образом, часто речь идет не об одном конкретном объекте, а их комплексах. В попытке решения вопроса об идентификации ОКС Главгосэкспертиза разработала онтологию информационной модели объекта строительства», – рассказал заместитель руководителя Службы анализа данных и ведения ЕГРЗ Главгосэкспертизы.

При этом следует отметить, что в разных ведомствах имеются свои идентификаторы объектов, которые, как правило, служат для целей осуществления их конкретной деятельности, например, для контроля финансирования.

«На основе данных, которые представлены в ЕГРЗ, в рамках деятельности Главгосэкспертизы мы создали реестр объектов, в котором в соответствии с разработанной онтологией сгруппированы и идентифицированы все объекты капитального строительства», – подытожил спикер.

Также в рамках круглого стола опытом внедрения уникального идентификатора объекта поделился начальник Управления цифровизации градостроительной деятельности Департамента градостроительной политики города Москвы Роман Гнездилов.

В завершении мероприятия выступил главный специалист Аналитического отдела Управления инжиниринга данных РГП «Госградкадастр» Республики Казахстан Амир Магжанов. Он представил перспективы развития системы уникальных номеров объектов в архитектурно-градостроительной отрасли Республики Казахстан.

На сегодняшний день в Республике только прорабатывается идея внедрения уникального идентификационного номера в рамках автоматизированной информационной системы «Государственный градостроительный кадастр».     

«Наша система содержит данные о градостроительных проектах, информацию о зданиях, сооружениях и инженерно-транспортной инфраструктуре. По задумке каждому из объектов будет присваиваться уникальный код, который позволит идентифицировать объект на каждом этапе жизненного цикла. Благодаря идентификатору можно будет получить исходно-разрешительную документацию объектов, проводить аналитику и взаимодействовать с другими системами, интегрироваться в них», – рассказал Амир Магжанов.

Уникальный идентификатор, или УНО, будет объединять такие данные, как информация о зданиях и сооружениях, архитектурную планировку, эскизный проект, технические условия, инженерные сети, акт ввода в эксплуатацию. Это ускорит получение информации об объектах при оказании услуг, исключит дублирование данных и позволит проводить сквозную проверку объекта на протяжении всего жизненного цикла.

В 2023 году НОСТРОЙ собрал предложения региональных органов власти и  поставщиков/производителей строительных материалов по улучшению работы личных кабинетов ФГИС ЦС, часть из которых реализована, а некоторые модификации находятся на стадии тестирования. Среди них:

• возможность копирования данных между ценовыми зонами и периодами (в том числе транспортных схем);
• возможность сохранения промежуточных данных при заполнении обязательных полей;
• напоминание в личных кабинетах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о находящихся на согласовании заявках от юридических лиц;
• доступность нового отчетного периода до согласования отчета за предыдущий квартал;
• возможность загрузки обосновывающего документа для всего отчета при предоставлении данных органами исполнительной власти за оптового поставщика;
• оптимизация перечня единиц измерения и порядка ввода информации;
• совершенствование транспортных схем;
• добавление индикации даты обновления данных и т.п.

Работы ведутся с учетом согласованных Минстрой России мероприятий:

• по дополнительной автоматизации различных личных кабинетов, учету особенностей в них отраслевой специфики;
• обновлению подсистемы интеграции для получения и автоматической обработки информации Государственного адресного реестра, Единого портала государственных и муниципальных услуг, модификации сервисов взаимодействия через систему межведомственного электронного взаимодействия;
• совершенствованию подсистемы управления безопасностью;
• адаптации Системы в соответствии с плановыми изменениями в методических документах.

Кроме того запланировано рассмотрение вопросов веб-дизайна сайта ФГИС ЦС.

Напомним, что 29 февраля 2024 года Минстрой России сообщил, что в ФГИС ЦС размещены сметные цены строительных ресурсов и индексы изменения стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов (Индексы ГОСР) для 85 субъектов Российской Федерации, что позволяет говорить о переходе на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства как о свершившемся факте.