В документ включены данные и инициативы, озвученные на мероприятии начальником Главгосэкспертизы Игорем Маныловым и его заместителем по ценообразованию Сергеем Головиным.

Резолюция обозначает основные векторы развития экспертизы в России. В ней сформулированы основанные на современной практике рекомендации для повышения качества экспертной деятельности, а также пожелания по совершенствованию нормативной базы. Они направлены на профессиональный рост членов экспертного сообщества и укрепление взаимодействия между всеми участниками инвестиционно-строительного цикла.

В документ включены тезисы из доклада Сергея Головина касающиеся инжиниринговых услуг. Так, в нем говорится, что дополнительная услуга по строительному инжинирингу помогает повысить качество строительства, а именно выявить проектные риски, снизить сроки реализации проекта, сэкономить бюджетные средства.

Резолюция поставила перед экспертным сообществом и ряд задач: усиление научно-технической поддержки при работе учреждений госэкспертизы, включение дополнительного этапа госэкспертизы на стадии технико-экономического обоснования проекта, сокращение к 2030 году срока инвестиционно-строительный цикла проектов до 1000 календарных дней.

Согласно документу, одно из ключевых направлений дальнейшего развития экспертизы – это трансформация ее органов в инженерные центры для достижения нового уровня управления качеством в строительной отрасли.

Отдельное внимание уделяется роли Заказчика в обеспечении качества проектной документации, исключению излишних бюрократических процедур из порядка проведения экспертизы, информационным технологиям в управлении жизненным циклом объекта.

Ознакомиться с полным текстом документа можно по ссылке.

Вадим Андропов отметил, что Стратегия развития строительной отрасли предполагает переход к «стройке в один клик». Имеется в виду быстрый выход непосредственно на строительную площадку. Для этого, по мнению спикера, под рукой у заказчика, проектировщика и всех лиц, участвующих в инвестиционно-строительном процессе, должны быть доступ к необходимым данным и сервисы.

«Мы должны прийти к стройке «в один клик» по принципу Яндекс.Такси. То есть фактически пассажир в нашем случае – это сильный заказчик, который окружен единой средой, основанной на данных, удобными сервисами, получающий экспертные инжиниринговые услуги. Тогда он сможет быстро, без ошибок и нарушений, именно «в один клик» выйти на стройплощадку», — сказал спикер.

В целом, работа с данным – один из ключевых идеологических моментов работы Главгосэкспертизы. «Уже сейчас наши эксперты работают с огромным массивом данных и обеспечивают функционирование сервисов. В недалеком будущем эксперты станут инженерами данных, способными не просто в рамках нормоконтроля проверять документацию, а предоставлять различные инжиниринговые услуги».

Первый заместитель начальника Главгосэкспертизы в ходе своего доклада привел пример одного из сервисов – Сервиса комплексной проверки сметных расчетов (КПСР), который был создан для автоматизации и упрощения процесса проверки сметных расчетов в строительстве. Как отметил докладчик, с помощью этого и других подобных сервисов, разработанных Главгосэкспертизой, с одной стороны освобождаются ресурсы, а с другой — резко ускоряется сам процесс проверки.

Полная запись выступления Вадим Андропова, а также иных докладчиков форума, доступна на канале РСПП в Rutube.

Традиционно форум РСПП был посвящен подведению итогов взаимодействия государства и бизнес-сообществ по совершенствованию контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. А лейтмотивом открытой дискуссии в этом году стали новые регуляторные инструменты для обеспечения безопасности общественно значимых объектов, а также профилактики различных нарушений.

Внедрение общедоступного и бесплатного сервиса выполнено в соответствии со Стратегией развития строительной отрасли до 2030 года. Теперь пользователи личного кабинета ЕЦПЭ смогут в более удобном и стандартизированном виде формировать задание на проектирование, для этого будет достаточно перейти в сервис и заполнить интерактивную форму.

«Запуск нового инструмента на ЕЦПЭ – это очередной шаг в развитии цифровых сервисов, направленных на создание единой экосистемы для эффективного взаимодействия всех участников строительной отрасли», — отметил заместитель руководителя Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России Александр Перепелица.

Впервые работу сервиса для подготовки задания на проектирование в машиночитаемом формате XML продемонстрировали на январском вебинаре Главгосэкспертизы. С начала 2025 года это уже второе по счету внедрение для пользователей ЕЦПЭ. Ранее Главгосэкспертиза России завершила разработку интеграции Платформы с Информационной системой управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП). Новый сервис запущен в промышленную эксплуатацию с 27 января.

«На сегодняшний день существенным препятствием для массового и успешного перехода строительной отрасли к технологиям информационного моделирования в России является отсутствие единого механизма практической подготовки специалистов ТИМ на основе единого отечественного программного продукта», — отметила Юлия Чернова в ходе круглого стола.

Алена Аниськина, представитель Службы главных экспертов проекта по объектам производственного назначения Главгосэкспертизы России, выступила с докладом на одной из тематических сессий. Ее участники обсудили вопросы создания единого интеграционного процесса формирования и применения ТИМ – от проектирования до экспертизы и эксплуатации объектов ТЭК. В частности, эксперт прокомментировала особенности требований к информационным моделям на экспертизе с учетом постановления Правительства РФ №614, вступившего в силу с 1 сентября 2024 года.   

«Процессы формирования и ведения информационной модели еще только набирают практический опыт как на стороне проектировщиков, так и на стороне экспертизы. Но мы учимся друг у друга, поэтому в рамках тесного взаимодействия идет отработка всех проблемных аспектов ТИМ, и эта коллаборация уже дает заметные результаты, которые мы видим по итогам оценки проектов в формате информационных моделей», — подчеркнула Алена Аниськина.

В работе сессии, помимо представителей «Газпрома» и «Газпром нефти» как принимающей стороны, также приняли участие специалисты ГК «Росатом», «Роснефти» и других крупнейших заказчиков объектов капстроительства топливно-энергетического комплекса России. Своим опытом применения ТИМ также поделились участники сессии из ОАО «РЖД» и Института нефтегазовых технологических инициатив (АНО ИНТИ).

Постановление № 1965 вносит изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145, и в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87. Изменения касаются уточнения определения понятия «этап строительства» в отношении объектов транспортной инфраструктуры. Срок действия данного определения, установленный ранее до 31 декабря 2024 года, продлевается до 31 декабря 2033 года.

Документ подготовлен в связи с соответствующими изменениями в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановление № 1965 вступило в силу с 1 января 2025 года.

Как отметил начальник отдела разработки базы данных специализированного оборудования и строительных материалов Главгосэкспертизы России Максим Богословский, сервис позволяет найти отсутствующие в сметно-нормативной базе ресурсы по заданным характеристикам, получить информацию об их использовании на других объектах и подобрать поставщиков.

Ознакомится с базой можно странице сервиса КПСР. Гибкая настройка обеспечивает комфортную работу пользователей.

Напомним, что НОСТРОЙ совместно с Минстроем, Минпромторгом России и Федеральной налоговой службой проводит работу по формированию Национального реестра производителей и поставщиков строительных ресурсов (НРДП) на базе Каталога импортозамещения. Под руководством НОСТРОЙ проведены технические аудиты производственных процессов и контроля качества на площадках более чем 30 отечественных производителей. По состоянию на сентябрь 2024 года в НРДП включены сведения более чем о 600 производителях.

«Стремление получить цифровую модель проекта сегодня стало всеобщим трендом, который подменяет собой более важные цели. Наш традиционный подход к ТИМам и цифровому развитию отрасли в целом – это движение «снизу-вверх», от создания отдельных сервисов и платформенных решений к единой цифровой экосистеме. Ведь для того, чтобы информационная модель и другие цифровые технологии жили как рыба в воде, им нужно создать среду, пригодную для существования и эффективного применения», – сказал начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов на пленарном заседании ТИМ-конгресса.

Именно такая экосистема, по словам спикера, формируется сегодня, в том числе, благодаря разработке классификаторов данных и внедрению машиночитаемых форматов, созданию интегрированных платформенных решений и развитию линейки цифровых сервисов для заказчика и всех участников инвестиционно-строительного процесса.

Один из таких сервисов – «Личный кабинет заказчика». Он прошел пилотные испытания в этом году и уже запущен в эксплуатацию. По словам Игоря Манылова, это решение интегрировано с информационной системой Главгосэкспертизы и позволяет заказчику осуществлять полный контроль над проектом. В том числе отслеживать любые корректировки сроков, бюджета, технических решений и других параметров объекта, что в целом дает возможности принимать нужные решения для эффективного управления жизненным циклом.   

«Заказчик – дирижер проекта и главное действующее лицо стройки. И для эффективного управления результатом ему нужны тонкие и разнообразные цифровые инструменты для контроля и принятия правильных решений на каждом этапе создания объекта», – подчеркнул Игорь Манылов.

Кроме того, за последний год цифровую инфраструктуру Главгосэкспертизы пополнили еще целый ряд новых сервисов, в том числе интегрированных с ЕЦПЭ, ГИС ЕГРЗ и ФГИС ЦС и востребованных участниками отрасли. Например, сервис изученности территорий реализован на основе «Витрины проектов» в виде цифровой карты России с участками инженерных изысканий. На данный момент здесь собраны данные по 13 видам проведенных инженерных изысканий по всей территории страны и более 266 тысяч отчетов инженерных изысканий.

Национальное объединение организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ) ежегодно проводит ТИМ-конгресс при поддержке Минстроя России, Главгосэкспертизы и других государственных и общественных организаций.

С 1 сентября 2023 года действует Положение о порядке экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства. В связи с этим внесены изменения и в порядок проведения государственной экспертизы по постановлению Правительства РФ №145 (Положение № 145).

Некоторые особенности применения новых норм в части экспертного сопровождения разъяснили наши эксперты.

Так, в соответствии с частью 5.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 27(1) Положения №145:

– разделы проектной документации, получившие предварительную оценку в рамках экспертного сопровождения, не рассматриваются при проведении государственной экспертизы при условии, что в задание на проектирование и результаты инженерных изысканий, представленные для проведения экспертного сопровождения, не вносились изменения;

– результаты инженерных изысканий, согласованные в рамках экспертного сопровождения до направления проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу, подлежат оценке в ходе государственной экспертизы в полном объеме.

Обращаем внимание, что с 9 апреля 2024 года вступили в силу изменения, внесенные приказом Минстроя России от 30.01.2024 № 55/пр в Методику № 421/пр, согласно которым затраты на экспертное сопровождение разделов проектной документации включаются в главу 12 сводного сметного расчета, также как и стоимость затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

При всей специфике устройства и функционирования стройкомплексов России и Китая у них есть общий вектор развития и общая цель – управление стоимостью. К такому выводу пришли участники двухсторонних совещаний в Пекине по вопросам ценообразования, сметного нормирования, а также инжиниринговым услугам и цифровизации в строительстве.

Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, возглавлявший рабочую группу экспертов в КНР, отметил, что у систем ценообразования в строительстве Китая и России очень много общего. «В том числе у нас общая тенденция к оптимизации бюджетных затрат и усилению роли заказчика в управлении жизненным циклом объекта», – подчеркнул он.

В ходе первого совместного заседания в Пекине делегации Главгосэкспертизы и ССЕА обсудили особенности действующих моделей ценообразования в России и Китае. В том числе специфику разработки сметных нормативов и сметных цен, а также методики и другие правовые основы определения цены строительства – от подготовки сметы проекта до формирования стоимости строительного контракта.

Примечательно, что с начала реформы ценообразования в Китае действует двухступенчатая система управления стоимостью объектов. Соответственно, на общегосударственном уровне эти функции возложены на Министерство жилищного строительства и городского развития КНР. На местном уровне этим занимаются региональные и муниципальные власти в 31 провинции.

Сметы без секретов: что стоит за ценой строительства

В ходе обмена докладами особенно большой интерес у китайской стороны вызвал российский опыт реформирования системы ценообразования и прежде всего – методология работы с данными. В том числе – процедуры наполнения и актуализации сведений в сметно-нормативной базе (ФСНБ-2022) и федеральной государственной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Кроме того, китайских коллег заинтересовали: особенности российской практики отбора подрядчиков по объектам госзаказа, алгоритмы сбора данных для сметных расчетов на этапе проектирования, правила формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК), а также нормативного регулирования изменения стоимости в процессе строительства.

Подробно на эти и другие многочисленные вопросы в ходе двухсторонних встреч в Пекине ответил заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Сергей Головин. Но прежде всего он показал китайским коллегам весь путь зарождения и развития современной системы сметного нормирования в России. Существующая система ценообразования в нашей стране развивается с 1811 года, а первые государственные нормы расхода труда, строительных материалов. эксплуатации машин и механизмов были опубликованы в 1869 году после утверждения императором Александром II.

«Советская система продолжала во многом наследовать царские нормы в строительстве, а последняя советская сметно-нормативная база была выпущена в 1991 году», – сообщил Сергей Головин. Комментируя текущий ход реформы ценообразования в России, спикер подчеркнул, что сметные нормы и методики, разрабатываемые Главгосэкспертизой и утверждаемые Минстроем РФ, обязательны для применения только в бюджетных проектах и они необходимы для разработки сметных расчетов до выхода проекта на тендер. Для коммерческих заказчиков сметные нормы носят рекомендательный характер. Сергей Головин также обратил внимание китайских коллег, что в нашей стране при разработке сметных норм применяется метод технического нормирования и он основан как на расчетных, так и на эмпирических методах определения затрат труда и строительных ресурсов. При этом нормы на новые виды работ и технологии добавляются в сметно-нормативную базу ежеквартально, а на существующие обновляются примерно раз в 10-15 лет, уточнил эксперт.

Более подробно об инструментах верификации стоимости проектируемых объектов, а также о российской практике оказания консультационных услуг в строительстве рассказала руководитель Инжинирингового центра Главгосэкспертизы России Марина Гречко. Она выступила основным спикером с российской стороны на совместном вебинаре по вопросам инжиниринговых услуг. Одна из главных особенностей этого сектора в России – это разделение на общедоступные консультации для проектов любого типа финансирования и область обязательной экспертной оценки обоснования инвестиций на основании постановлений Правительства Российской Федерации. К этой категории, в частности, относятся проекты модернизации коммунальной инфраструктуры. «В целом за период с февраля 2022 года по август 2024 года заключения Главгосэкспертизы по итогам технологического и ценового аудита получили около 1000 объектов на территории 46 субъектов России», – сообщила Марина Гречко. Спикер также познакомила китайских коллег с алгоритмами работы Единого государственного реестра заключений (ГИС ЕГРЗ) и созданного на его основе открытого информационного сервиса «Витрина проектов». На текущий момент база данных «Витрины» содержит паспорта более 50,5 тысяч проектов-аналогов, из них почти половина – более 22 тысяч – приходятся на объекты, предназначенные для жилья, включая многоквартирные дома, общежития и гостиницы.

В свою очередь китайские спикеры также поделились практикой применения типовой проектной документации, которая основана на систематизации данных о так называемых «исторических» реализованных объектах.

Кроме того, в ходе совместного вебинара, который прошел в режиме телемоста из Пекина и Центра взаимодействия и коммуникаций в строительстве (ЦВК) в Москве, представители ССЕА рассказали о текущем состоянии сектора консультационных услуг по управлению стоимостью, а также информационным системам и программному обеспечению, используемому при оценке стоимости строительства в Китае. В целом по всей стране сегодня применяется 45 видов ПО для определения объемов, затрат и других показателей стоимости строительных работ. При этом удельная стоимость программных продуктов составляет порядка 50% от стоимости работы специалиста по консультационным услугам.

Новый китайский вызов: от скорости к качеству

Сегодня объем китайских инвестиций в строительство превышает 50 триллионов юаней (657,5 трлн рублей). Из них стоимость контрактов по консультационным услугам составляет порядка 110 млрд юаней, что подтверждает растущий спрос на экспертное сопровождение объектов как на стадии предпроектной оценки инвестиций, так и на этапе строительства. Такая практика на строительном рынке Поднебесной возобновилась после 30-летнего перерыва и стала началом масштабной трансформации в 2020 году.

На текущий момент в китайском секторе инженерного и стоимостного консалтинга занято 15 284 предприятия, в них занято более 1,2 млн специалистов. Об этом рассказал руководитель департамента стандартов и норм Министерства жилищного строительства и городского развития КНР Ван Вэй, возглавивший китайскую рабочую группу на переговорах в Пекине.

«Управление стоимостью – это главный вызов текущей реформы ценообразования в строительной отрасли Китая», – сообщил Ван Вэй. По его словам, задача оптимизации затрат и повышения эффективности капитальных вложений вытекает из более масштабной государственной задачи КНР – перехода от высокоскоростного к высококачественному росту стройкомплекса. Что в свою очередь обеспечивает устойчивость инфраструктурного развития страны в долгосрочной перспективе.

О том, как в Китае устроены механизмы участия государства в управлении проектами на верхнем и низовом, муниципальном уровне, рассказал представитель Управления строительства города Шэньчженя. Это крупнейший индустриальный и деловой центр на юге Китая, а также один из лидеров китайского рынка высотного строительства. В 2008 году Шэньчжэнь был выбран ЮНЕСКО «Творческим городом дизайна». Поэтому узнать из первых уст о практике городского департамента строительства по управлению жизненным циклом и инструментах расчета себестоимости объектов было особенно интересно для российских участников совещания.

Стадийность определения стоимости – еще одна характерная черта китайской модели ценообразования, на которую обратили внимание российские эксперты. Китайские коллеги рассказали о высокой точности оценки инвестиций и жестком контроле бюджетных затрат на всех этапах реализации проектов с государственным участием.

Подводя итоги двухсторонних совещаний в Пекине, начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов отметил высокий уровень цифровизации стройкомплексов России и Китая, которая осуществляется по своим национальным стандартам и правилам, но в целом направлена на достижение общей цели – повышение качества управления строительными объектами на протяжении всего жизненного цикла. «Нужно работать с данными, для того чтобы увеличить возможности влияния государства на конъюнктурные колебания и тем самым сохранить баланс и устойчивость нашей отрасли в условиях растущей нестабильности. И в этом наши цели и направления движения совпадают», – считает начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов.

Всего за прошедшие два года на проведение экспертизы по принципу «одного окна» зашли 543 проекта.

166 заключений выдано экспертами Главгосэкспертизы со дня введения режима «одного окна». За это время:

– полностью автоматизирована интеграция между двумя информационными системами;

– внедрены новые функции по предложению экспертов обеих сторон процесса.

«С марта 2024 года интеграция в системе «одного окна» экспертизы была доработана в части обязательности предоставления пояснительной записки в машиночитаемом формате для нового состава разделов документации», – отметил Павел Буткин, руководитель проектов отдела развития информационных систем Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России.